2013 年6 月29 日下午，十二屆全國人大常委會第三次會議以160 票贊成、1票反對、4 票棄權，高票表決通過了特種設備安全法。這是十二屆全國人大常委會履新后，制定的第二部法律。我們從不同側面與環節，點擊特種設備安全法立法中的關鍵詞，希望在回眸中給廣大讀者生動呈現特種設備安全法立法概貌，

　　讓讀者從中感受新一屆全國人大及其常委會不斷創新立法體制機制、力求提高立法質量的新氣象。

　　立法關鍵詞之“調查研究”

　　特種設備，大到電梯、鍋爐、客運索道、大型游樂設施，小到液化氣鋼瓶、蹦極用的繩子，與人民群眾生命財產安全息息相關。

　　在特種設備安全法的立法過程中，張德江委員長率先垂范，深入基層，問法于民。此舉不僅使特種設備安全法立法工作更接地氣、更有人情味，同時也對人大立法工作大興調查研究之風起到了很好的示范作用。

　　2013 年5 月31 日，張德江委員長在廣東考察期間，專程到廣州廣日集團電梯生產車間進行調研，了解電梯生產情況，并與企業負責同志就加強特種設備安全問題交換意見。他還在廣東主持召開立法工作座談會，聽取有關專家學者、生產經營者、監管部門負責同志等的意見。

　　責任不落實，特種設備的安全無從談起。調研中，廣東省特種設備檢測研究院院長鄭炯等一針見血地指出發生特種設備事故后責任主體不明確的問題。調研中所反映的意見、建議，在法律草案審議過程中被充分研究吸納。最終出臺的特種設備安全法確立了企業承擔安全主體責任、政府履行安全監管職責和社會發揮監督作用“三位一體”的特種設備安全工作模式。其中，又強調特種設備生產、經營、使用單位的安全責任是第一位的。

　　這一從調研中總結升華出來的“三位一體”安全工作新模式也成為法律中最閃光的內容。

　　全國人大常委會副委員長兼秘書長王晨：張德江委員長就特種設備安全法專程到廣東進行立法調研非常有意義，也使我在隨行調研中受到了很大啟發。特種設備安全法是我國經濟社會生活中急需的法律。立法調研正是人大立法為經濟社會大局服務、為人民群眾安全著想的具體表現。

　　《人民日報》：明確“首責制”方保安全。2013 年通過的特種設備安全法給電梯安全打上了“首責制”補丁。對于乘坐電梯的人而言，最嚴謹的法律，最清晰的界定才是最好的保護繩。

　　新華社：張德江委員長帶頭開展立法調研、把增強法律可執行性作為提高立法質量突破口、增設法律出臺前評估等一系列創新舉措，閃現在特種設備安全立法全程，成為特種設備安全立法中的突出亮點。

　　立法關鍵詞之“人命關天”

　　特種設備這一話題，因為事關百姓生命財產安全和安全生產，社會關注度很高。在國家強調以人為本和高度重視安全生產的大背景下，對特種設備安全進行立法及時回應了百姓關切，法律起草和出臺的時機很好。

　　特種設備的每一次事故，幾乎都會造成人民生命財產的重大損失。近年來不時發生的電梯奪命、氣瓶爆炸事件，刺痛著每個百姓的心。嚴峻的安全形勢，迫切呼喚一部切實保障人民生命財產安全的特種設備安全法。

　　“特種設備，人命關天！”2013 年12月19 日，在《中國人大》雜志社調研座談會上，張德江委員長在談到加強和改進新形勢下人大新聞宣傳工作時，特別用“人命關天”四個字來形容特種設備安全的重要性。

　　令人溫暖和欣慰的是，特種設備安全法立法的宗旨正是以人為本、保護安全，立法中也始終將人民群眾生命財產安全放在首位。法律從生產、經營、使用、檢驗、檢測、監管等多個角度，分別作出詳細規定，消除特種設備在各種環節中存在的安全隱患，為百姓編織一張最嚴密的安全網。

　　《廣州日報》：“以人為本”，正是特種設備安全法的最大特色。從法律內容上看，無論是強化企業責任還是強化政府監管，以及提升社會監督水平，歸根到底，都是為了維護公眾的生命財產安全。在這里，法律給“以人為本”保駕護航。

　　十二屆全國人大代表徐筱薌：我是一名在一線技術崗位工作了24 年的基層代表。在2013 年全國人代會期間，我向大會提交了有關制定特種設備安全法的建議。我們人大代表的建議來自人民，特種設備安全法的出臺真的及時回應了百姓的安全關切。

　　北京國瑞購物中心副總經理王京晶：我特別關注十二屆全國人大常委會第三次會議三審的特種設備安全法。得知法律獲表決通過，我從超市管理人員和普通百姓的角度來看，這部法律出臺真的是“正逢其時”。

　　立法關鍵詞之“可操作性強”

　　自2012 年8 月進入立法程序以來，特種設備安全法經過了三次審議，條款數量也從一審稿的65 條到二審稿的72條，再到三審稿的101 條，法律條款數增加了約三分之一，而且所增條款多為可操作性強的內容。這成為特種設備安全法的一大亮點。

　　吳曉靈、張云川、趙少華、馮淑萍等多位全國人大常委會委員指出，立法過程中增強法律的可執行性，法律規范能具體就具體，能明確就明確，有利于樹立法律權威，更有助于防止和遏制部門利益法制化傾向。

　　《人民日報》：確保特種設備的安全，不能只靠事后監管。全國人大用法律來保障特種設備的安全。圍繞特種設備從“生”到“死”的每一個過程和環節，特種設備安全法都提出了具體要求和明確規定。

　　全國人大常委會委員許為鋼：這部法律的可操作性很強，不管是生產者、經營者或者是管理者，在責任的承擔方面都可以放在某一條中對號入座。

　　北京京港地鐵有限公司運行工程總管李宇軒：這幾年，北京不斷有新的地鐵線路開通，站內電梯、扶梯、鍋爐等特種設備數量激增，安全形勢復雜。我們特別歡迎有這樣一部對特種設備安全責任有具體、細化規定的法律，以免一旦出現事故，相互推諉責任。

　　立法關鍵詞之“立法前評估”

　　就在張德江委員長前往廣州廣日集團進行特種設備安全法立法調研的同一天，即2013 年5 月31 日，全國人大常委會法工委主持召開了一場別開生面的特種設備安全法立法前評估會議。受邀參加會議的17 位代表，圍繞法律內容、出臺時機、實施效果及實施中可能出現的問題等方面進行了法律草案提交審議表決前的評估。有的與會代表還對草案提出了具體修改意見，有些意見被吸收采納寫入了法律中。這一切實提高立法質量的“前評估”會議取得了很好效果。

　　新華社：人們現在不僅關注立法的結果，也關注立法的過程。在特種設備安全法律草案提請審議表決前增加“前評估”環節，這一立法過程也是充分吸納民意、凝聚共識的過程。

　　河南衛華重型機械股份有限公司總工程師俞有飛：參加這次立法前評估會議，收獲很大。“前評估”吸收了我提出的“取消起重機械生產過程的監檢”建議。“前評估”使立法工作更周全更切合實際了。

　　立法關鍵詞之“從條例到法律”

　　我們國家從1955 年開始就對鍋爐、壓力容器等特種設備實施特殊監管。之后，特種設備的監管逐步走上法制化軌道。2003 年，國務院制定特種設備安全監察條例。2009 年，國務院對條例進行了修訂。

　　特種設備安全法的及時出臺，將條例上升為法律，吸收了監察條例中許多成熟的內容。而且特種設備安全法已經不是單純強調政府的監察，而是確立了“三位一體”的特種設備管理體制，即企業是主體，政府是監管，社會是監督，讓它成為一個社會安全法。

新華社：“三位一體”比安全監察條例上升了一個層次，使它成為全社會安全管理的一個大法。

　　全國人大常委會法工委副主任闞珂：從條例到法律，這種進步無疑是巨大的。不僅約束力更強，而且特種設備安全法在強調政府監察職責的同時，也強調企業在特種設備安全方面的第一責任以及全社會的監督責任。

　　國家質量監督檢驗檢疫總局法規司司長劉兆彬：立法要應對特種設備數量激增所帶來的監管問題，同時安全事故時有發生也讓國家立法刻不容緩。全國人大常委會審議通過特種設備安全法是建設平安中國、保障民生的一個重大舉措，也成為老百姓關心的社會經濟生活中的一件大事。

　　從2014 年1 月1 日起，特種設備安全法已正式進入到百姓生活中。特種設備安全也許是個冰冷的話題，但通過特種設備安全法的立法過程，我們卻切實地感受到了最高國家權力機關對百姓的關心和對生命的珍愛，感受到了絲絲溫情和縷縷暖意。從這個意義上來說，特種設備安全法就是獻給百姓的一份最溫馨的新年禮物。

2014年02月24日

文／本刊記者 王萍