8月31日，十二屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議通過了修改后的安全生產(chǎn)法，從加強(qiáng)預(yù)防、強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任、加強(qiáng)隱患排查、完善監(jiān)管、加大違法懲處力度等方面做了修改，涉及修改的條款達(dá)70多條。
亮點(diǎn)一：彰顯“以人為本”理念
安全生產(chǎn)的終極目的是為了人。此次安全生產(chǎn)法修改把現(xiàn)行法律第3條修改為“為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，制定本法。”
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文認(rèn)為，修改前的安全生產(chǎn)法把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為落腳點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展高于安全生產(chǎn)，這不符合以人為本的時(shí)代要求和安全生產(chǎn)法的基本要義。修改后的表述為“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展”就克服了這一問題。
常紀(jì)文說，修改增加了“安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本”的規(guī)定，使立法理念得以提升，更加科學(xué)、更加人性。
亮點(diǎn)二：對(duì)安全生產(chǎn)違法行為“亮紅燈”
違法成本低被認(rèn)為是安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的重要原因。修改后的安全生產(chǎn)法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、監(jiān)管人員的行政責(zé)任等都加大了處罰力度。
針對(duì)發(fā)生安全生產(chǎn)事故的單位，新修法律規(guī)定，發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門將按一般、較大、重大、特別重大四類事故等級(jí)處以罰款，其中發(fā)生特別重大事故的，處500萬元以上1000萬以下罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處1000萬元以上2000萬元以下罰款。
根據(jù)新修法律的規(guī)定，發(fā)生安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要責(zé)任人也將面臨更嚴(yán)格的處罰。在發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，不立即組織搶救或在事故調(diào)查處理期間擅離職守或逃匿，除被降級(jí)、撤職外，還將被處其一年年收入60%至100%的罰款，構(gòu)成犯罪的還將被追究刑責(zé)。此外，對(duì)重特大安全生產(chǎn)事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。
新修法律還嚴(yán)格了監(jiān)管人員的行政責(zé)任，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和其他負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門工作人員在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大安全生產(chǎn)隱患，不依法及時(shí)處理的，給予降級(jí)或撤職處分。構(gòu)成犯罪的，追究其刑責(zé)。
亮點(diǎn)三：改變監(jiān)管方式“出硬招”
此次安全生產(chǎn)法的修改在賦予監(jiān)管強(qiáng)制手段上有了突破：
一是擴(kuò)大了負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門的查封扣押權(quán)，此舉對(duì)及時(shí)解決違法問題、恢復(fù)秩序意義重大。
二是為了保證監(jiān)管的實(shí)效性，修改后的法律提出了一些協(xié)同監(jiān)管的具體措施，如對(duì)拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備等決定的生產(chǎn)經(jīng)營單位，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門可采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，直至決定得到執(zhí)行。
為避免職責(zé)交叉和多頭管理，新修法律對(duì)國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)作了規(guī)定，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府協(xié)助上級(jí)政府實(shí)施監(jiān)督檢查的職責(zé)，同時(shí)規(guī)定了街道辦事處、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)也應(yīng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查。
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